La creación de los modelos de gobernanza como mecanismo para gestionar las políticas de manera colaborativa entre actores públicos y privados para superar la determinación exclusiva desde los niveles jerárquicos del estado, se presentó en la década de los 80 en Europa y se extendió por los demás continentes en las décadas posteriores (Zurbriggen, 2011). Tradicionalmente, la comprensión en América Latina se ha dado por las definiciones propuestas por las instituciones de cooperación internacional.

Para el presente modelo se parte del concepto de gobernanza colaborativa. El modelo a aplicar a los observatorios de economía creativa y cultural, es relevante la participación de los actores que representen la denominada Cuádruple Hélice: